2 подхода к соглашениям об устранении нарушений в мировой практике

Соглашения об устранении нарушений позволяют контролируемому лицу вместо штрафа и иных принудительных мер принять на себя обязательство устранить выявленное нарушение обязательных требований. После исполнения соглашения контрольно-надзорный орган прекращает производство по делу. Для бизнеса главное преимущество заключения соглашения – возможность направить ресурсы на повышение уровня соблюдения требований: закупку оборудования, обучение персонала и т.п.

Анализ зарубежного законодательства, проведенный ИГМУ, показывает, что в мире сложились всего два принципиально различных подхода к тому, как этот институт устроен.

Широкий (классический) подход характерен для стран англосаксонской правовой семьи. Закон регулирует институт лишь рамочно, а контрольный орган пользуется широким усмотрением: он самостоятельно определяет условия соглашения, порядок его заключения и контроля за исполнением. При этом соглашение может включать дополнительные обязательства – например, пожертвовать средства в благотворительный фонд, а контрольный орган вправе в любой момент расторгнуть соглашение по своему усмотрению.

Узкий подход основан на детальной нормативной регламентации всей процедуры: сроки, требования к контролируемому лицу и порядок заключения соглашения закреплены нормативно. Административное усмотрение при этом сведено к минимуму – контрольный орган лишь оценивает соответствие соглашения формальным требованиям.

Россия последовательно движется в рамках узкой модели. Введенная в декабре 2024 года статья 90.2 Федерального закона № 248-ФЗ и принятое в 2025 году Постановление Правительства закрепили жесткую процедуру, ограничив применение института восемью видами государственного контроля и закрытым перечнем контролируемых лиц. Тем самым заключение соглашения стало скорее преференцией для отдельных категорий хозяйствующих субъектов, чем правом контролируемого лица.