Гибкое бюджетирование: контроль расходов с ориентацией на результат

7500 строк с информацией о распределении бюджетных ассигнований по 95 главам (органам государственной власти и отдельным организациям), 111 разделам и подразделам функциональной классификации расходов, более 370 структурных частей (федеральных и ведомственных проектов, комплексов проектных мероприятий) 49 государственных программ, более чем по 1100 направлениям и 8 группам видов расходов (с их дальнейшей детализацией при исполнении бюджета) содержит утвержденная федеральным законом о федеральном бюджете ведомственная структура расходов на 2026 год.

В большинстве стран, использующих программный бюджет (в основном только на национальном уровне), применяется не более 500–1000 позиций бюджетной классификации, характеризующих структуру расходов министерств и ведомств в увязке с результатами их деятельности. В то время как другие виды классификаций расходов используются для ведения бюджетного и управленческого учета, формирования аналитических материалов и статистической отчетности.

В настоящее время в России на всех уровнях управления реализована не имеющая аналогов в мире система среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты (СБОР), основанная на проектном управлении и цифровых технологиях. Детальная ведомственная структура расходов обеспечивает обоснованность бюджетных ассигнований в увязке с непосредственными результатами, контроль за использованием бюджетных средств и сопоставимость бюджетной информации. Однако усложняет исполнение бюджетов, снижает оперативность реализации управленческих решений, приводит к внесению большого числа изменений в сводную бюджетную роспись (план исполнения бюджета по расходам) и в целом ограничивает ответственность исполнителей программ и проектов за достижение планируемых результатов.

 Позволит ли укрупнение ведомственной структуры расходов упростить исполнение бюджетов и повысить ответственность ведомств за достижение непосредственных и конечных результатов программ и проектов – без рисков снижения обоснованности расходов, ослабления финансовой дисциплины и утраты необходимой отчетной и (или) управленческой информации?

Этой теме посвящено исследование «Международные тенденции развития бюджетирования, ориентированного на результаты, и программно-целевого бюджетирования в 2010–2025 гг.» Центра бюджетных технологий Института государственного и муниципального управления.