Данные, конкуренция и справедливые нормативы затрат: в НИУ ВШЭ обсудили развитие социального заказа

Как перейти от формального расширения механизма социального заказа к его качественной настройке, а именно: своевременной и сопоставимой отчётности, реальному выбору для граждан, устойчивой экономике услуг и снижению административной нагрузки на участников? Именно этот вопрос стал ключевым в ходе Всероссийского семинара-совещания по вопросам реализации Федерального закона № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», организованного Институтом государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ.

Мероприятие прошло в дистанционном формате 9 сентября и объединило представителей федеральных и региональных органов власти, муниципалитетов, государственных и муниципальных учреждений, экспертных организаций, университетов, технологических компаний, социально ориентированных НКО и негосударственных поставщиков услуг.

Отчётность должна стать быстрее и проще

Так, участники обсудили возможность получения данных об исполнении социального заказа без создания дополнительной ручной отчётности. В ходе дискуссии удалось прийти к общей позиции, согласно которой финансовые, натуральные и результативные данные должны быть связаны между собой, но собираться из разных первичных источников.

Финансовые сведения могут формироваться на основе данных бюджетного исполнения и бухгалтерского учёта. А для оценки объёма услуг, состава исполнителей и факта оказания необходимы данные первичного учёта и цифровых транзакций. Результативность и качество требуют отраслевых показателей, закреплённых в соглашениях и системах мониторинга.

– Нужно найти способ сделать отчётность автоматической, не мучить организации, делать это быстро, чтобы данные появлялись на федеральном уровне в начале года, – отметил профессор НИУ ВШЭ Алексей Лавров.

В свою очередь, заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России Светлана Сивец подчеркнула, что проблема заключается не в отсутствии данных, а в их фрагментации и недостаточной технологической связности.

– Мы имеем огромное многообразие данных и не всегда можем технологически быстро их между собой связать, – отметила Светлана Сивец.

Цифровая интеграция: ориентир до 2030 года

Отдельно участники остановились на распоряжении Правительства Российской Федерации от 9 июля 2026 года № 1779-р, которым утверждено стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления.

Документ задаёт ориентиры по развитию электронного документооборота и технологической интеграции данных бухгалтерского учёта организаций бюджетной сферы федерального, регионального и муниципального уровней с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет» до 2030 года.

Как подчеркнули участники семинара, цифровизация создаёт условия для снижения повторного ввода данных и более оперативного мониторинга. При этом стратегические ориентиры не отменяют действующие требования к отчёту об исполнении социального заказа: для изменения его формы, состава показателей или сроков необходимы отдельные нормативные решения.

Нормативы: от универсальных коэффициентов к полной стоимости услуги

Обсуждая нормативные затраты и доступ негосударственных организаций к оказанию услуг, эксперты сошлись во мнении, что величина норматива важна, но не является единственным фактором, определяющим участие поставщиков.

На экономику услуги влияют состав расходов, территориальные особенности, требования к помещениям и персоналу, доступ к инфраструктуре, порядок допуска, наличие муниципальных актов, лимиты, сроки оплаты и компетенции участников.

Наиболее устойчивым подходом участники назвали расчёт полной стоимости конкретной услуги с учётом объективных условий её оказания. Повышающий коэффициент только по признаку негосударственной формы поставщика не даёт достаточного обоснования: корректировки должны быть проверяемыми, недискриминационными и связанными с реальными затратами.

Региональные и технологические практики

Практический интерес вызвал опыт Хабаровского края по реализации проекта «Хабаровское долголетие». Региональная цифровая система позволяет фиксировать факт оказания услуги, оплату и обратную связь от получателей. Такой подход показывает, что мониторинг может строиться не на последующем сборе бумажных форм, а на данных, возникающих в момент предоставления услуги.

Эксперты также обсудили необходимость технологически нейтральных требований: единых идентификаторов заказа, услуги, исполнителя и платежа; минимального набора данных; правил контроля качества; защищённого межсистемного обмена. Это позволит развивать совместимость разных региональных решений без привязки к одному поставщику технологий.

Что дальше

По итогам дискуссии сформированы предложения для дальнейшей совместной работы:

• определить минимальный федеральный набор показателей и единые правила их интерпретации; 
  
• провести пилоты по автоматизированной связи данных о заказе, услуге, исполнителе, оплате и результате; 
  
• протестировать расчёт полной стоимости услуг в разных отраслях; 
  
• подготовить модельные решения для муниципалитетов по допуску поставщиков и своевременной оплате оказанных услуг; 
  
• развивать обучение заказчиков и исполнителей; 
  
• оценивать не только количество социальных заказов, но и фактический выбор граждан, число активных поставщиков, своевременность оплаты и результаты услуг. 
  

Дальнейшее развитие социального заказа требует одновременной работы с данными, правовым регулированием, экономикой услуг и практикой их оказания. ИГМУ НИУ ВШЭ продолжит экспертное сопровождение этой работы и обмен региональными практиками.