Финансирование социальной сферы и инструменты привлечения частных инвестиций обсудили на площадке НИУ ВШЭ

Государство сталкивается с двойственной задачей: с одной стороны, оно отвечает за состояние бюджетной сети, с другой — должно обеспечивать качество и доступность услуг, развивать конкуренцию и расширять участие негосударственного сектора. Как решить эту задачу обсудили участники круглого стола «Повышение эффективности финансирования социальной сферы», модератором дискуссии выступил профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента в государственном секторе и директор Центра бюджетных технологий ИГМУ НИУ ВШЭ Алексей Лавров.

В рамках XXVI Апрельской международной научной конференции имени Е.Г. Ясина в НИУ ВШЭ прошел круглый стол «Повышение эффективности финансирования социальной сферы». Эксперты обсудили, как оценивать эффективность социальных расходов, развивать конкурентные механизмы финансирования и какую роль в предоставлении бюджетных услуг могут играть НКО и другие негосударственные исполнители.

Модератор круглого стола Алексей Лавров, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента в государственном секторе НИУ ВШЭ, отметил, что государство сталкивается с двойственной задачей: с одной стороны, оно отвечает за состояние бюджетной сети, с другой — должно обеспечивать качество и доступность услуг, развивать конкуренцию и расширять участие негосударственного сектора.

— Это некоторая двойственность и препятствует поиску оптимального баланса, — подчеркнул он.

Советник Президента — Председателя Правления Банка ВТБ Татьяна Нестеренко напомнила, что реформирование бюджетной сети создало стимулы для более эффективного использования ресурсов и повысило прозрачность бюджетных расходов.

Директор Центра проектного финансирования в социальной сфере ИГМУ НИУ ВШЭ Юлия Жигулина, в свою очередь, представила итоги реализации механизма социального заказа. По данным Минфина России, в 2024 году он охватывал 38 регионов, а с учетом направления «дополнительное образование» — 84 субъекта РФ. С 2025 года механизм распространяется на всю страну без ограничений. За годы апробации доля негосударственных исполнителей выросла в восемь раз, а уровень удовлетворенности граждан услугами составил 91,7%.

Директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Ирина Мерсиянова представила данные опросов, согласно которым в 2025 году 77% россиян поддержали участие НКО в социальной политике. При этом только 12% опрошенных оценили вклад НКО в решение социальных проблем «на хорошо», что говорит о сохраняющемся запросе на доверие и подтвержденный результат.

В свою очередь, Николай Клищ, директор Центра развития государственной службы НИУ ВШЭ отметил, что вопросам создания стимулов государственных служащих в целях повышения эффективности бюджетных расходов уделяется все большее внимание. 

«Последние изменения в законодательстве и инициативы Минфина России направлены на то, чтобы задуматься о том какой «ценой» достигается эффективность расходов? Тема сложная с точки зрения измерения, потому что социальные эффекты гораздо сложнее оценить, нежели чем экономическую эффективность», — заметил он. 

Запросы граждан на эффективность растут, поэтому создание стимулов возможно только через объективные показатели эффективности деятельности госслужащих. За эффективным контрактом, фиксирующим показатели развития соцсферы, будущее в госуправлении.

По словам Вероники Сергеевой, заместителя директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России, для повышения эффективности финансирования социальной сферы необходима гибридная модель, в которой бюджетная сеть сохраняется как основа, а часть средств распределяется на конкурентных началах с привлечением внебюджетных ресурсов.

Участники дискуссии сошлись во мнении, что будущее социальной сферы связано с переходом от контроля затрат к оценке социального результата — то есть к измерению того, как бюджетные решения влияют на качество жизни граждан.