Цифровизация – это не электронная копия старого контроля

Главный эксперт Центра практики правовых исследований и контрольно-надзорной и разрешительной деятельности ИГМУ НИУ ВШЭ Даниил Алимпеев выступил с докладом о цифровизации сферы КНД.

Тезисы о соотношении цифровизации и риск-ориентированного подхода нередко смешивают в публичной дискуссии, однако эти два явления принадлежат к разным «слоям» реформы контрольно-надзорной деятельности. Об этом в рамках доклада «Риск-ориентированное регулирование как содержательная основа цифровой трансформации государственного контроля» на юридическом Форуме «Право для лидерства» заявил главный эксперт Центра практики правовых исследований и контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ.

– Когда мы говорим о цифровизации, речь идет об инфраструктуре контроля: данные, скорость, прослеживаемость, сквозная аналитика, электронное взаимодействие. Это необходимое, но все же недостаточное условие эффективной работы инспекторов, – подчеркнул Даниил Алимпеев – Методологию задает риск-ориентированный подход, ведь именно он определяет, что подлежит цифровизации и зачем, для каких целей это делается. Если оцифровать старую модель контроля, мы получим лишь ее электронную копию – быструю, но не более эффективную по существу», – подчеркнул эксперт.

По словам Алимпеева, необходимо различать «узкое и широкое» понимание риск-ориентированного подхода. Первое сводится к оценке риска объектов контроля и дифференциации плотности контрольных мероприятий: категории риска, индикаторы риска как основания внеплановых мероприятий, поддерживающая цифровая инфраструктура. В этом направлении РФ уже прошла значительный путь.

– Узкий подход – это один, пусть и важный, инструмент. Широкий, как мы выявили по результатам анализа международного опыта, может включать пять инструментов, встроенных в разные стадии регулирования: от установления обязательных требований и разрешительной деятельности до корпоративных систем управления рисками на стороне регулируемых лиц и программных моделей контроля. Именно широкое понимание задает повестку следующего цикла реформы контрольно-надзорной деятельности», – пояснил эксперт.

В ходе своего выступления Даниил Алимпеев обозначил четыре зоны развития российской системы: (1) системное регулирование разрешительной деятельности на основе единой риск-ориентированной методологии для лицензий, разрешений и регистраций; (2) дифференциация обязательных требований по тяжести нарушений с разными правовыми последствиями для грубых, средней тяжести и малозначительных нарушений; (3) программная модель контроля с отраслевыми программами повышенного внимания; (4) распространение успешной модели корпоративных систем управления рисками на массовые виды контроля (надзора).

Напомним, что 15 мая в Цифровом деловом пространстве в Москве в рамках XIII Московского инновационного юридического форума «Право для лидерства» (МИЮФ-2026), приуроченного к 95-летию Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и реализуемого при поддержке Правительства Москвы, Ассоциации юристов России и программы «Приоритет-2030», состоялась секция «Государственный контроль и надзор за деятельностью субъектов предпринимательства в условиях цифровизации: вызовы и решения».

Доклад эксперта продолжил линию исследований ИГМУ НИУ ВШЭ в области реформы контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, регуляторной политики и цифровой трансформации государственного управления, в том числе серию аналитических докладов Института.