Оказание услуг по оценке и анализу проведения необходимых ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России перспективных мероприятий по выработке управленческих решений, направленных на обеспечение эффективности его деятельности

Впервые ФГУП «ПВС» МВД России, который является коммерческой организацией в ведении федерального ведомства, рассматривается как специально созданный административно-правовой механизм реализации государственной миграционной политики.

И это означает, что цели и задачи государственной миграционной политики должны быть заложены, «зашиты» в бизнес-процессы Предприятия, а обозначенные в Концепции цели совершенствования административных процедур могут рассматриваться как ожидаемые эффекты улучшения работы всего Предприятия и его Филиалов, а именно:

1. повышение прозрачности административных процедур и их защищенности от коррупции;
2. снижение вероятности принятия необоснованных решений и допущения технических ошибок;
3. сокращение временных, организационных и финансовых издержек, связанных с предоставлением услуг и их получением.

Принципиально новым предложением по совершенствованию организационно-управленческой деятельности Предприятия является переход к процессной модели, описанной в Отчете, и системе ключевых показателей эффективности (КПЭ) по каждому процессу, которые должны быть включены во все документы ФГУП «ПВС» МВД России и декомпозированы в Положения о структурных подразделениях, включая Филиалы, и должностные инструкции сотрудников.

На основе сбора и анализа более 150 различных показателей предложена система КПЭ, встроенная в разработанную процессную модель Предприятия.

Внедрение процессной модели совпадает с серьезной трансформацией всей производственной деятельности Предприятия в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 648-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработанные предложения по совершенствованию процессов должны помочь перестроить текущие процессы в центральном аппарате и Филиалах таким образом, чтобы как можно оперативнее и эффективнее перейти к новой модели оказания услуг, не потеряв при этом клиентов и не ухудшив качества оказываемых услуг.

Важно отметить, одной из основных целей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (в редакции от 26.09.2023) является обеспечение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в сфере миграции – не менее 90 % ежегодно.

Достичь этого возможно, если Предприятие в целом и каждый Филиал будут непосредственно вовлечены в процесс совершенствования административных процедур в сфере миграции, в том числе с использованием формата многофункциональных центров, перевода услуг в электронный формат и внедрение электронных форм взаимодействия с заявителями, как это определено в Концепции.

Формат многофункционального центра становится приоритетным механизмом, который позволит сделать существенный прорыв в повышении удовлетворенности качеством оказываемых услуг в Филиалах, чтобы достичь показателей, установленных Правительством России.

В рамках проведенного исследования разработаны Стандарт (правила) оказания услуг в сфере миграции в формате многофункционального центра с чек-листом создания ММЦ и Стандарт оказания услуг физическим и юридическим лицам в Филиалах и обособленных подразделениях ФГУП «ПВС» МВД России. 

Это позволит обеспечить реализацию одного из базовых принципов государственной миграционной политики комплексности решения задач миграционной политики, который означает переход к оказанию услуг по жизненным ситуациям с дальнейшей возможностью оказания правовой поддержки мигрантов.

Важно отметить, что, имея Филиалы в большинстве субъектов Российской Федерации, Предприятие также должно обеспечивать учет многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации. Представляется, что именно на базе многофункциональных центров, создаваемых ФГУП «ПВС» МВД России, может быть улучшена координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которая будет способствовать совершенствованию механизмов регулирования внутренней и внешней миграции.

Детальное изучение обособленных подразделений Предприятия и проведение анализа сил и средств обособленных подразделений, а также модели экономического функционирования ФГУП «ПВС» МВД России позволило сделать общую характеристику эффективности деятельности обследованных в соответствии с техническим заданием филиалов и сформировать Аналитический доклад о результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности обособленных подразделений, основные положения которого могут в дальнейшем лечь в основу Отчета о деятельности ФГУП «ПВС» МВД России, который должен ежегодно предоставлять учредителю в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 и от 4 октября 1999 г. № 1116.

В целях выполнения услуг по теме «Оказание услуг по оценке и анализу проведения необходимых ФГУП «ПВС» МВД России перспективных мероприятий по выработке управленческих решений, направленных на обеспечение эффективности его деятельности, в том числе в условиях изменяющегося миграционного законодательства» на первом этапе были решены следующие задачи:

• анализ существующей модели осуществления всех бизнес-процессов в обособленных подразделениях и Предприятии в целом, в том числе с учетом их цифровизации;
• детальное изучение обособленных подразделений Предприятия с учетом особенностей оказания услуг и их региональной рассредоточенности;
• анализ сил и средств обособленных подразделений и Предприятия в целом, с учетом наличия кадрового потенциала и необходимости его оптимизации (увеличения, изменения, расширения), а также обеспеченности необходимым собственным имущественным комплексом и при необходимости его изменения;
• детальный анализ положений проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», существующей нормативно-правовой базы, регулирующей сферу миграции, в том числе с учетом перспектив ее изменения;
• анализ существующей модели экономического функционирования ФГУП «ПВС» МВД России, а также его роли, места, способов и видов взаимодействия с МВД России и его территориальными органами как уполномоченного предприятия МВД России, так и при отсутствии статуса уполномоченной организации;
• анализ эффективности оказываемых Предприятием услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в территориальные органы МВД России при получении государственных услуг в сфере миграции.