Разработка системного подхода к прогнозированию и оценке затрат на соблюдение обязательных требований с использованием федеральной государственной информационной системы «Реестр обязательных требований»

Целью является разработка предложений для российской системы нормотворчества по следующим направлениям:

• Применение модели стандартных издержек для оценки воздействия проектов НПА на органы власти и граждан;
• Создание постоянно действующего механизма консультаций с бизнесом;
• Установление «порогов значимости» для отбора требований, в отношении которых целесообразно проведение полномасштабной оценки регулирующего воздействия (включая оценку затрат на соблюдение обязательных требований), в том числе с учетом недопущения непропорционального воздействия на субъекты МСП.

Объектом научно-исследовательской работы является система оценки издержек, связанных с исполнением регуляторных (в том числе обязательных) требований, применяемая в РФ

Область применения – нормотворческая деятельность в органах исполнительной власти, а также формирование позиции РФ в части продвижения современных подходов регуляторной политики в рамках БРИКС

В ходе работы был проведен анализ применяемых в РФ подходов к оценке воздействия проектов нормативных актов на адресатов регулирования, а также проанализирован зарубежный опыт выработки методических руководств и практической реализации мер по указанным выше направлениям. По результатам проведенного анализа были подготовлены предложения, направленные на повышение качества регулирования в РФ на этапе его разработки.

Расчет издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на соблюдение обязательных и иных регуляторных требований, вводимых разрабатываемыми нормативными правовыми актами (далее – НПА), осуществляется федеральными органами власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Кроме того, действующая в Российской Федерации (далее также – РФ) система нормотворчества предусматривает проведение ретроспективной оценки применения обязательных и иных регуляторных требований в рамках процедур оценки фактического воздействия и оценки применения обязательных требований, закрепленных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2454 "Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования" и Приказом Министерства экономического развития РФ от 11 ноября 2015 г. N 830 "Об утверждении методики оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, формы заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта".

С 2015 года в РФ в качестве методологической основы проведения количественных оценок затрат на исполнение требований регулирования введена модель стандартных издержек, закрепленная приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. № 669 «Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования». В настоящее время обязательное проведение расчетов с применением данной модели предусмотрено только для проектов НПА, имеющих т.н. «высокую степень регулирующего воздействия».

Как показывают обзоры практики проведения количественных оценок регуляторных затрат, а также применения модели стандартных издержек[2], данные подходы не получили активного применения при проведении оценки регулирующего воздействия. Отчасти это может быть обусловлено сложностью подхода, изложенного в приказе №669, с другой стороны – сказывается отсутствие единого подхода к поиску и сбору данных разработчиками проектов НПА, а также отсутствие единой базы данных для проведения таких количественных оценок.

В то же время в международной практике модель стандартных издержек широко применяется уже более 20 лет. Она включена в руководства по оценке регуляторных затрат Нидерландов, Германии, Канады, Великобритании, Австралии, Норвегии, Бельгии и других зарубежных стран. Преимущественно модель стандартных издержек предусматривает оценку информационных затрат, однако в ряде стран (например, в Германии, Нидерландах) данная модель применяется как для оценки информационных издержек, так и издержек соблюдения регулирования в целом (англ. – compliance costs). Следует отметить, что в Германии, Бельгии и Нидерландах модель стандартных издержек применяется также для оценки затрат, возникающих у граждан и органов государственной власти в связи с исполнением устанавливаемых нормативными актами информационных требований.

Предложения по совершенствованию действующей в РФ модели стандартных издержек подготовлены как с учетом российской практики, так и международного опыта применения модели.