Бережливое правительство: как и для чего внедряют Lean за рубежом

Процессное управление в государственных структурах переживает второе рождение. Масштабная административная реформа, проведенная в сфере государственного управления в 2003-2008 гг., предусматривала разработку административных регламентов и основных стандартов государственных услуг, ликвидацию избыточных функций федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административные регламенты органов государственной власти должны были включать «комплексное описание порядка выполнения отдельного делового процесса, обеспечивающего реализацию функции или нескольких функций органа исполнительной власти». Однако их разработка в большинстве случаев носила формальный характер, обеспечивала в основном регламентацию внутреннего документооборота и не решала проблемы оптимизации деловых процессов в органах власти.

Причинами вновь возникшего интереса к процессному управлению в органах государственной и муниципальной власти стало распространение технологий «бережливого производства» («Lean-технологий»), широко и успешно применяемых в бизнесе. В основе Lean-технологии лежит процессный подход к управлению, совершенствование всех деловых процессов, их оптимизация, максимальное снижение издержек и потерь. В 2017 году в пяти регионах Российской Федерации стартовал пилотный проект «Бережливое государство».

Ввиду того, что на мировой арене бережливое правительство является не новым инструментом и имеет широкий опыт внедрения, при формировании данной культуры в России логично опираться на зарубежные достижения. В настоящем исследовании рассматривается опыт передовых стран западного, юго-восточного и европейского регионов. Исследование охватывает следующие страны: США, Великобритания, Канада, Франция, Сингапур, Япония, Китай.

Концепция «бережливое государство» в этих странах распространяется далеко за границы министерств и ведомств и включает, кроме оптимизации деловых процессов в органах власти, повышение эффективности государственных предприятий и организаций социальной сферы (образования, здравоохранения, социальной поддержки населения).

Исследование лучших практик использования Lean-технологий за рубежом позволяет определить перспективные направления применения Lean в нашей стране, а также выявить области управленческой деятельности и стартовые условия, которые могут обеспечить максимальную эффективность внедрения бережливых технологий в государственном управлении.

Читать полную версию