Открытые данные: новые возможности и проблемы

16 февраля в НИУ ВШЭ прошло совещание по вопросам совершенствования законодательства в сфере доступа к государственной информации.

Министр РФ по связям с открытым правительством М.А. Абызов обозначил основные проблемы, которые необходимо решить в рамках реализации указов Президента Российской Федерации и доработке федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных».

С сообщениями выступили А.С. Гутникова – директор Института проблем правового регулирования НИУ ВШЭ и А.В. Чаплинский – научный сотрудник Института государственного и муниципального управления (ИГМУ) НИУ ВШЭ. Модераторами обсуждения выступили директор центра анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ А.Б. Жулин и директор ИГМУ, проректор А.В. Клименко.

В рамках обсуждения затрагивались вопросы взаимосвязи нормализации информационных потоков, баз данных и необходимости упорядочения межведомственных взаимодействий и функций органов власти, определения границ действия требований к открытым данным (в государственных органах, государственных учреждениях и предприятиях, государственных компаниях), соотношения бесплатного и свободного доступа к открытым данным, уровня детализации требований к формату открытых данных (представление в машиночитаемом виде, привязка к определенным государственным информационным системам, проч.). Обсуждалось, что даже вопрос определения открытых данных оказывается далеко не простым, его пока не удается «перевести» на «человеческий» язык. Во многих действующих нормативных правовых данных уже установлены реестры, перечни информации и требования к их форматам. Необходимо найти характеристики, объединяющие все эти требования. В ряде выступлений подчеркивалось, что фиксируя презумпцию открытости информации, гарантированную Конституцией РФ, необходимо учитывать особые случаи, требования национальной безопасности, реальность кибератак и кирбертерроризма.

Требования открытости государственных данных необходимо распространить на все уровни власти, в том числе по полномочиям, переданным с федерального на региональный уровень.

Подводя итоги обсуждения, М.А. Абызов сказал, что необходимо учесть все высказанные замечания при доработке проекта закона, а также продемонстрировать высокую общественную востребованность и эффективность предлагаемых подходов на примере уже подготовленных информационных продуктов.