Публикации

The regulatory policy report is the latest in a series written in cooperation with the Higher School of Economics and expert and business communities during the work on a comprehensive strategy to modernize the public administration system in Russia. For CSR, changing the regulatory policy along with introducing modern managerial approaches to public administration, personnel policy, and large-scale digital transformation, is a priority for successful structural reforms.

The ideas and suggestions on the regulatory policy presented by CSR were of great interest to the Russian business community. CSR received dozens of conceptual proposals from experts, businessmen, and public officials from all over Russia. We worked on promising regulatory policy tools and a comprehensive strategy for two years and a major part of our deliverables can be found in Chapter 3 of this report. Many of these proposals were also included in the Development Strategy for 2018–2024 presented by CSR at the request of the Russian President.

Задачи резкого ускорения экономического роста и эффективного решения многообразных социальных проблем диктуют необходимость глубоких изменений в сложившейся в нашей стране системе государственного управления. В данных обстоятельствах приоритетное внимание целесообразно уделять не кон- статации достижений, многие из которых несомненны, а диаг- ностике назревших проблем, поиску резервов и скорейшей их активизации.

С начала 2000-х годов была реализована серия реформ государственного управления, что принесло положительные результаты в отдельных сферах. Повысились позиции России в рейтингах качества госуправления и регуляторного климата. Однако наша страна пока не стала лидером по показателю качества госуправ- ления даже на постсоветском пространстве, тогда как масштаб и сложность стоящих перед нею задач делают безальтернативной ориентацию на конкуренцию с мировыми лидерами.

Расходы на функционирование системы государственного управления в целом составляют около 4% расходов консолидированного бюджета РФ 2016 г. Общий объем бюджетных ассигнований в 2016 г. для государственных органов и органов местного самоуправления на руководство и управление в сфере установ- ленных функций даже сократился по сравнению с 2015 г. на 2,2% и составил 1273 млрд руб., в том числе на заработную плату управленческого персонала было предусмотрено 792 млрд руб., или 62,2% указанной суммы. Рассматривать эти расходы как источник общей экономии бюджетных средств при одновременном разрастании функционала исполнительной власти нецелесообразно, хотя внутренние резервы безусловно имеются. Более правильно было бы сосредоточиться на поддержке реформ госуправления.

Основные направления этих реформ, с нашей точки зрения, должны быть сконцентрированы в тех областях, где уже имеется немалый задел и может быть относительно быстро получен значимый эффект, созданы необходимые условия устойчивого развития страны и модернизации самого государственного управления. Та- кими сферами являются системы государственного регулирования и стратегического управления, а также кадры госслужбы и новая информационная основа принятия управленческих решений.

Успехи России в будущем во многом зависят от динамики развития человеческого капитала. На его качество в первую очередь влияют системы образования и здравоохранения, а лидерство в мировой экономике будет все в большей мере определяться конкурентоспособностью страны на глобальных рынках образовательных и медицинских технологий и услуг. В этой связи из отрасли, ориентация которой ограничена преимущественно выявлением и лечением заболеваний, охрана здоровья должна стать интегрированной межотраслевой системой, которая способна не только более эффективно решать медицинские и социальные задачи, но и быть одним из главных драйверов роста российской экономики

Успехи России в будущем во многом зависят от динамики развития человеческого капитала. На его качество в первую очередь влияют системы образования и здравоохранения, а лидерство в мировой экономике будет все в большей мере определяться конкурентоспособностью страны на глобальных рынках образовательных и медицинских технологий и услуг. В этой связи из отрасли, ориентация которой ограничена преимущественно выявлением и лечением заболеваний, охрана здоровья должна стать интегрированной межотраслевой системой, которая способна не только более эффективно решать медицинские и социальные задачи, но и быть одним из главных драйверов роста российской экономики

Доклад подготовлен по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». 

Рассмотрены вопросы законодательного и нормативно-правового регулирования в национальной системе аккредитации, представлены этапы развития и становления национальной системы аккредитации, отражены критерии аккредитации. Материалы подготовлены в целях методической поддержки специалистов аккредитованных лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги в области оценки соответствия и обеспечения единства измерений, в их профессиональной деятельности в соответствии с требованиями критериев аккредитации, в том числе в части обеспечения потребности в дополнительной профессиональной подготовке и обучении в целях повышения квалификации и компетентности специалистов.  

В статье автором на основании анализа эволюции механизма обеспечения исполнения контракта в Российской Федерации, международного опыта и сложившейся правоприменительной практики, был дан ряд рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения исполнения контракта.

По итогам скрупулезного анализа динамики ключевых показателей результативности контрактной системы России в докладе «О системе закупок в Российской Федерации» – 2017 мы предлагаем 26 ключевых новаций, которые позволят усовершенствовать механизм осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В настоящей статье проанализированы и обобщены результаты проведенного авторами исследования, в котором была поставлена задача рассчитать издержки хозяйствующих субъектов на сбор и предоставление статистических данных. В соответствии с авторской методикой оценки издержек, связанных со сбором статистической отчетности, рассчитаны прямые издержки не только бюджетных и коммерческих организаций в социальной сфере на сбор, заполнение и предоставление форм отчетности, но также органов власти – на их агрегирование. Проведенное исследование показало универсальность разработанной методики и возможность ее применения для расчета прямых издержек респондентов на сбор других видов отчетной информации. Помимо этого, разделяя подходы основателей теории трансакционных издержек о выделении частных и социальных издержек, авторы провели оценку издержек оппортунизма экономических агентов при сборе и предоставлении официальной статистической информации, применив авторскую методику сбора и анализа мнений респондентов в сети Интернет на основе технологии Web Mining. В статье предложен новый подход к оценке информационных издержек в стоимостном выражении.

В экспертном сообществе достигнут консенсус о необходимости сокращения размера государственного аппарата и повышения эффективности его деятельности. Для понимания динамики изменения размера государственного аппарата необходимы его количественные оценки. С целью получения таких оценок в конце 2016 г. была проведена инвентаризация полномочий федеральных органов исполнительной власти, в ходе которой выявлено более 10,4 тыс. полномочий федеральных ведомств, что на 45% больше, чем в 2010 г., и практически в 2 раза превышает значение 2003 г. В статье представлен исчерпывающий количественный анализ полномочий в различных аспектах, в том числе в разрезе федеральных органов исполнительной власти, функциональной классификации полномочий, типов ведомств, источников закрепления полномочий, сфер бюджетной классификации. Также для целей систематизации полученных результатов анализа полномочий федеральных ведомств предложены определение понятия «полномочие федерального органа исполнительной власти» и функциональная классификация полномочий, включающая 20 основных типов. Указанная классификация может быть применена на практике для формирования системы управления полномочиями федеральных органов исполнительной власти и их ресурсного обеспечения.

Данная статья посвящена анализу международного опыта применения поведенческих инструментов для повышения эффективности государственного управления, а также оценке перспектив их внедрения в российскую практику нормотворчества. В первой части представлен краткий обзор развития теоретических основ «подталкивания» (nudge), рассмотрены отличия поведенческой экономики от классической и неоклассической экономической теории. Далее авторами приведены практические примеры применения поведенческого «подталкивания» в различных сферах регулирования. В третьей части статьи рассмотрен опыт институционализации «подталкивания» на государственном уровне в избранных странах ОЭСР и странах с переходной экономикой, включая описание особенностей формирования и функционирования специализированных уполномоченных органов (подразделений) в странах-лидерах. В заключении сформулированы выводы о перспективах поведенческих подходов в теории государственного управления, а также о необходимости институционализации подразделения по поведенческому регулированию в системе государственного управления России.

В статье проведена типологизация российской промышленной политики 2000-х годов, рассматривается ряд крупных инициатив в данной сфере, обсуждаются изменения подходов государства к ее проведению. Отмечена склонность государства к реализации вертикальной политики, при этом горизонтальные механизмы нередко вертикализуются под влиянием традиционных групп интересов. Отмечается активное создание государством новых механизмов поддержки организаций и отраслей, особенно характерное для кризисных периодов, что однако почти не сопровождается отказом от некоторых действующих неэффективных инструментов. Показано, что государство чаще обращалось к политике догоняющего развития. Наряду с этим есть предпосылки к интенсификации усилий государства проводить политику опережающего развития. В этом случае потребуется своевременно перейти от достижения точечных результатов на уровне отдельных компаний к созданию условий для быстрого распространения новых технологий и перспективных бизнес-моделей, что, в свою очередь, потребует перехода от культуры проектного управления к культуре качественного исполнения рутин.