Публикации

Understanding how Public Service Motivation (PSM) is tied to ethical or unethical behavior is critically important, given that civil servants and other public sector employees throughout the world have been shown to exhibit high PSM levels. However, empirical evidence about the relationship between PSM and ethical conduct remains limited, due in part to the challenges of observing illicit behaviors and overcoming social desirability bias in self-reported measures. The researchers address these challenges by employing incentivized experimental games to study the relationships between PSM and altruism, dishonesty, and propensity to engage in corruption. Based on data from approximately 1870 university students at three research sites in Russia and Ukraine, they find evidence of a robust positive association between PSM and altruistic behavior and negative association between PSM and willingness to engage in corruption. Results concerning dishonesty are more mixed. The researchers’ extension of the study of PSM to Russia and Ukraine, two countries that consistently rank poorly on international corruption indicators, additionally offers the opportunity to analyze the role of PSM in a context in which corruption and rule breaking are widespread.

В докладе, подготовленном коллективом Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики (ПУЛАП) НИУ ВШЭ, представлен анализ существующих механизмов взаимодействия органов государственной власти с общественными институтами, позволяющих выявить нарушения коррупционной направленности при осуществлении полномочий в отношении субъектов предпринимательства. Установлены ключевые проблемы существующих механизмов работы с обращениями, поступающими, прежде всего, в адрес правоохранительных и контрольно-надзорных органов. Впервые представлены оригинальные разработки по построению цифровых платформ как каналов взаимодействия, сочетающих информационные функции с управленческим контролем органов власти в отношении должностных лиц, осуществляющих коррупционно-опасные функции. Представлены новые подходы к алгоритмам взаимодействия с общественными институтами в целях детального информирования органов власти о проблемных сферах государственного регулирования и правоприменения, порождающих коррупционные риски в отдельных направлениях и отраслях хозяйственной деятельности.

Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности на общесистемном уровне реализуется в России с 2015 г. Элементом риск-ориентированного подхода, помимо прочих, является применение индикаторов риска нарушения обязательных требований в качестве основания для проведения внеплановых проверок и иных контрольных мероприятий. Для большинства контролирующих органов индикаторы риска являются абсолютно новым инструментом регулирования. На практике возникает множество вопросов относительно их внедрения: как устанавливать и формулировать индикаторы риска, сколько их должно быть, как их учитывать, каковы должны быть дальнейшие действия после их регистрации, чем они отличаются от иных оснований для проведения внеплановых проверок. В настоящей статье мы попытаемся снять эти проблемы.

Комитет по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Российского союза промышленников и предпринимателей представляет ежегодный доклад об актуальных тенденциях и проблемах развития системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации и о произошедших в течение 2018 г. изменениях в данной сфере. Кроме традиционной оценки хода реформы контрольно-надзорной деятельности в докладе центральными темами доклада являются два вопроса, представляющих, с нашей точки зрения, значительный интерес для бизнес-сообщества.

Представлен комплексный анализ института рейдовых осмотров. Делается вывод, что рейдовые осмотры являются одной из форм государственного контроля. Сформулировано определение понятия рейдовых осмотров. До 2014 г. данная форма контроля не была урегулирована в законодательстве, но была распространена на практике. В 2014 г. законодатель закрепил возможность органов контроля проводить рейдовые осмотры, однако не предусмотрел для них каких-либо процедурных требований, что приводит к разрозненной правоприменительной практике. В юридической литературе отсутствуют комплексные работы, посвященные рейдовым осмотрам; имеющиеся публикации касаются только отдельных сфер их применения. В связи с недостатком регулирования и научных исследований авторы дают системную оценку внедрения в практику контрольно-надзорной деятельности рейдовых осмотров, называют виды контроля, в рамках которых рейдовые осмотры проводятся наиболее часто. На основе анализа правоприменительной практики выявлены и охарактеризованы проблемы, возникающие при проведении рейдовых осмотров. Каждая проблема проиллюстрирована случаями из практики.

В пятом ежегодном докладе РСМД, Института Дальнего Востока РАН и Института международных исследований Фуданьского университета представлены общие взгляды ведущих российских и китайских экспертов-международников на развитие сотрудничества РФ и КНР в 2018 г. и I квартале 2019 г. Авторы анализируют динамику российско-китайского взаимодействия по актуальным вопросам международной и региональной повесток дня в условиях растущего внешнего давления, рассматривают достижения и проблемы в продвижении двусторонних связей в экономической, военно-технической и гуманитарной областях и формулируют практические рекомендации в целях выведения партнерства на новый уровень. Впервые приоритетное внимание в докладе уделено научно-техническому сотрудничеству Москвы и Пекина, в частности перспективам развития отношений в области искусственного интеллекта.

Программа «Цифровая экономика» ставит перед органами государственной власти новые глобальные задачи. Однако не решенные до сих пор пробле мы неэффективности российского госуправления серьезно сокращают возможности для внедрения современных цифровых технологий и усугубляют риски отставания России в цифровой трансформации.

В первом разделе представленного доклада дана краткая характеристика системным проблемам госуправления в России, выделены основные причины неэффективной информатизации госорганов. Во втором разделе описаны мифы цифровой трансформации государственного управления в России и сформулированы ключевые задачи цифровизации госорганов. В третьем разделе предлагается рассмотреть, какие проблемы совершенствования системы госуправления в России и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти могут быть решены с использованием цифровых технологий, какие ограничения имеются, каким образом они могут быть преодолены.

The regulatory policy report is the latest in a series written in cooperation with the Higher School of Economics and expert and business communities during the work on a comprehensive strategy to modernize the public administration system in Russia. For CSR, changing the regulatory policy along with introducing modern managerial approaches to public administration, personnel policy, and large-scale digital transformation, is a priority for successful structural reforms.

The ideas and suggestions on the regulatory policy presented by CSR were of great interest to the Russian business community. CSR received dozens of conceptual proposals from experts, businessmen, and public officials from all over Russia. We worked on promising regulatory policy tools and a comprehensive strategy for two years and a major part of our deliverables can be found in Chapter 3 of this report. Many of these proposals were also included in the Development Strategy for 2018–2024 presented by CSR at the request of the Russian President.

Задачи резкого ускорения экономического роста и эффективного решения многообразных социальных проблем диктуют необходимость глубоких изменений в сложившейся в нашей стране системе государственного управления. В данных обстоятельствах приоритетное внимание целесообразно уделять не кон- статации достижений, многие из которых несомненны, а диаг- ностике назревших проблем, поиску резервов и скорейшей их активизации.

С начала 2000-х годов была реализована серия реформ государственного управления, что принесло положительные результаты в отдельных сферах. Повысились позиции России в рейтингах качества госуправления и регуляторного климата. Однако наша страна пока не стала лидером по показателю качества госуправ- ления даже на постсоветском пространстве, тогда как масштаб и сложность стоящих перед нею задач делают безальтернативной ориентацию на конкуренцию с мировыми лидерами.

Расходы на функционирование системы государственного управления в целом составляют около 4% расходов консолидированного бюджета РФ 2016 г. Общий объем бюджетных ассигнований в 2016 г. для государственных органов и органов местного самоуправления на руководство и управление в сфере установ- ленных функций даже сократился по сравнению с 2015 г. на 2,2% и составил 1273 млрд руб., в том числе на заработную плату управленческого персонала было предусмотрено 792 млрд руб., или 62,2% указанной суммы. Рассматривать эти расходы как источник общей экономии бюджетных средств при одновременном разрастании функционала исполнительной власти нецелесообразно, хотя внутренние резервы безусловно имеются. Более правильно было бы сосредоточиться на поддержке реформ госуправления.

Основные направления этих реформ, с нашей точки зрения, должны быть сконцентрированы в тех областях, где уже имеется немалый задел и может быть относительно быстро получен значимый эффект, созданы необходимые условия устойчивого развития страны и модернизации самого государственного управления. Та- кими сферами являются системы государственного регулирования и стратегического управления, а также кадры госслужбы и новая информационная основа принятия управленческих решений.

Успехи России в будущем во многом зависят от динамики развития человеческого капитала. На его качество в первую очередь влияют системы образования и здравоохранения, а лидерство в мировой экономике будет все в большей мере определяться конкурентоспособностью страны на глобальных рынках образовательных и медицинских технологий и услуг. В этой связи из отрасли, ориентация которой ограничена преимущественно выявлением и лечением заболеваний, охрана здоровья должна стать интегрированной межотраслевой системой, которая способна не только более эффективно решать медицинские и социальные задачи, но и быть одним из главных драйверов роста российской экономики

Успехи России в будущем во многом зависят от динамики развития человеческого капитала. На его качество в первую очередь влияют системы образования и здравоохранения, а лидерство в мировой экономике будет все в большей мере определяться конкурентоспособностью страны на глобальных рынках образовательных и медицинских технологий и услуг. В этой связи из отрасли, ориентация которой ограничена преимущественно выявлением и лечением заболеваний, охрана здоровья должна стать интегрированной межотраслевой системой, которая способна не только более эффективно решать медицинские и социальные задачи, но и быть одним из главных драйверов роста российской экономики

Доклад подготовлен по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».