ИГМУ представил Росприроднадзору ежегодный доклад
Центральной темой очередного заседания Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) стало обсуждение ежегодного аналитического доклада, подготовленного для Общественного совета Институтом государственного и муниципального управления НИУ «Высшая школа экономики».
Открывая заседание, председатель Общественного совета Юлия Шабала подчеркнула, что доклад освещает два ключевых аспекта взаимодействия службы с внешней средой. Первый – это рассмотрение языка, который используется в официальной переписке и нормативных актах Росприроднадзора. Второй – анализ судебной практики, который позволяет оценить, в каких именно моментах возникает разногласие между ведомством и бизнесом, и как эти конфликты разрешаются в высших судебных инстанциях.
В своём вступительном слове руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова отметила, что вопрос восприятия нормативных документов действительно актуален. Она подчеркнула, что непонимание норм может приводить в том числе к формальному исполнению требований, необоснованным судебным разбирательствам и штрафам. Глава ведомства также призвала участников Общественного совета совместно определить ключевые направления работы и площадки взаимодействия с бизнесом, включая Российский союз промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленную палату.
Первую часть доклада на заседании представил аналитик Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Даниил Алимпеев. Он рассказал, что в рамках оценки синтаксической сложности официальной переписки Росприроднадзора было направлено 120 обращений в территориальные органы ведомства. Эти документы были проанализированы по трём параметрам: срок предоставления, содержание и – главное – читаемость текста.
По словам Даниила Алимпеева, в отдельных случаях сложность языка в ответах Росприроднадзора делает их трудными для восприятия. Он подчеркнул, что чрезмерно сложный, перегруженный терминологией и оборотами язык затрудняет коммуникацию, снижает доверие к органам власти и способствует росту недопонимания между ведомством и поднадзорными субъектами. В завершение выступления он представил рекомендации Общественного совета, направленные на снижение синтаксической сложности документов, подготовленные на основе авторской методики, разработанной в НИУ ВШЭ.
О второй части доклада, посвящённой судебной практике, участникам заседания рассказал старший научный сотрудник Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Александр Кнутов. Он представил результаты анализа 772 дел, рассмотренных в 2024 году в кассационных инстанциях с участием Росприроднадзора и его территориальных органов.
Как отметил Александр Кнутов, наиболее распространёнными оказались споры о возмещении вреда окружающей среде, административные правонарушения, а также дела, связанные с результатами контрольных и профилактических мероприятий. В 72% случаев суды принимали решения полностью или частично в пользу Росприроднадзора. Выступающий подчеркнул, что значительная часть разбирательств возникает из-за неясности или разночтений в регулировании. В этой связи он предложил разработать серию методических и разъяснительных документов, которые помогут унифицировать правоприменение, повысят юридическую определённость и снизят число судебных разбирательств.
Дополнительно в докладе также рассмотрены формы взаимодействия Росприроднадзора с гражданским обществом – от работы с обращениями и социальными сетями до просветительских проектов и участия в форумах. Особое внимание уделено институту общественных экологических инспекторов и его дальнейшему развитию.
По итогам заседания участники выразили готовность продолжать работу над совершенствованием регуляторной среды, улучшением качества официальной коммуникации и формированием понятного и эффективного экологического надзора.