Риск-ориентированное регулирование: следующий шаг в развитии системы контроля в России

18 октября на VI Всероссийском форуме контрольных органов, проходившем в г. Красноярске, главный эксперт Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Даниил Алимпеев представил свое видение следующего этапа реформы контрольно-надзорной деятельности. Выступление состоялось в рамках секции Правительства Москвы «Поговорим о контроле без галстуков: актуальные вызовы и совместные решения».

По мнению эксперта, существующий подход, который основан на обобщенной оценке рисков объекта контроля, близок к пределу эффективности. Основная проблема – «плоская шкала» обязательных требований, из-за которой инспектор на любом объекте вынужден проверять сотни малозначительных или процедурных требований, что распыляет ресурсы и государства, и бизнеса.   

В качестве решения Даниил Алимпеев предложил сместить фокус с риска объекта на опасность несоблюдения конкретной нормы. Это предполагает дифференциацию обязательных требований на категории по степени значимости (например, грубые, средней тяжести и небольшой тяжести), как это уже реализовано во многих дружественных странах, в том числе состоящих в ЕАЭС и БРИКС+.   

«Речь идет о формализации того, что и так стихийно происходит на практике, когда инспектор интуитивно или в рамках «тематических кампаний» фокусируется на наиболее значимых нарушениях. Если что-то полезное широко распространено, задача регулятора – сделать этот процесс системным и предсказуемым», – отметил эксперт.   

Доклад вызвал живой отклик аудитории: последовали вопросы из зала и комментарии от представителей разных контрольных органов, подтвердивших актуальность предложенной повестки. Внедрение такой модели, по словам докладчика, является следующим шагом на пути к «умному контролю».